01  规划背景

在自然灾害频发和城市规模大幅扩张的现实背景下，城市安全问题面临严峻挑战，应急避难场所重要性愈发凸显。基于维护城市安全的现实需求和应急避难场所发挥的重要作用，聚焦党中央、国务院对推进应急避难场所建设的重要指示，立足于长春市避难场所发展现状短板，急需开展系统性、科学性且符合长春实际的应急避难场所规划方法研究。

02  规划思路

基于长春市应急避难场所发展现状，深入分析长春市应急避难场所建设发展现存的主要问题。以分级分类体系不适宜、建设规模不足、建设标准较低等三类较为突出的问题为导向，聚焦分级分类、需求分析、选址布局、设计要求等开展方法性研究。

03  规划特色

融合管理学理论，构建应急避难场所“安全—公平—经济—效率”多因素选址理论体系。充分考虑各方诉求，参考研究文献和实践案例，结合长春实际和自身思考，融合管理学理论，将应急避难场所选址的核心影响因素抽象为安全性、公平性、经济性、效率性四大核心要素，将应急避难场所选址问题归类为有限制的公共设施选址问题，基于以安全性为根本，以公平性为核心，逐步实现经济性和效率性的核心理论思想，构建应急避难场所多因素选址理论体系。

利用ArcGIS网络分析技术，搭建全流程应急避难场所选址模型。对地震、地质灾害等单灾种风险进行空间叠加分析，分析不适宜建设区，实现选址安全性；通过基本防灾单元划分和发展规模预测，实现管理权责统一和使用方平等获取的公平性；通过现状筛选、ArcGIS服务区分析技术、ArcGIS位置分配分析技术等实现选址模型的经济性和效率性。

利用百度慧眼人口分析技术，精准预测近期避难场所服务规模。在长春市应急避难场所发展滞后的大背景下，出于资金节约的角度考虑，利用百度慧眼实现人口分布空间化，结合ArcGIS网络分析中的最近设施点分析技术，模拟避难人口流动至避难场所的分配路径，进而推演近期应急避难场所的服务规模，为明确建设时序和建设规模提供理论依据。

基础设施规划研究部_安相宇