中心城区货运枢纽总体空间布局图

01  调研背景

建设“三合一”国家物流枢纽承载城市的政策要求。2018年12月，国家物流枢纽布局和建设规划将长春确定为“陆港型”“生产服务型”“商贸服务型”三合一的物流枢纽承载城市，截止目前，三型物流枢纽相继获批。

锚定重要战略方向和巩固重点领域国家安全的责任使命。长春市是全国农产品农资骨干流通走廊的重要节点，同时在高端制造、生物医药、光电信息、航空航天等重点行业蓬勃发展，是带动全省产业转型的辐射源，对于维护国家粮食安全、产业安全责任重大。

推进新时期产业链与供应链融合发展的阶段任务。长春市正处于产业衍生物流向物流反哺产业阶段过渡的关键时期。建设辐射东北、联通全国的综合货运枢纽，是当前产业链与供应链融合发展的阶段任务。

02  发展瓶颈

货运远域辐射力不强。公路运输主要服务于东北本地，与东北地区以外的货运往来不足总量的四分之一。铁路运输受车皮调配、编组等环节耗时影响，货物排队等待运输的情况时有发生。

枢纽经济发育不健全。长春物流枢纽主要为本地汽车、粮食等主导产品服务，自我循环特点明显，货运枢纽对更大区域（如都市圈、省域、东北地区）服务功能尚未发挥。

总体运能结构性失衡。现有铁路运能利用情况季节性变化明显，冬季总运输量高于夏季。机场货机专用机位、国际货运航线及200公斤以上货物专用装卸设备短板较为突出。

枢纽效率发挥不充分。工业产品外运主要依托公路，由于产业结构与消费结构差异较大，空车回程现象更为突出。仓库闲置较多，多分布在途经地，存在资源浪费。

物流综合服务不完善。长春市物流行业统筹协调机制有待完善，全市物流企业规模普遍较小，同质化竞争严重。开放平台与对外交通枢纽分离，长春新区未将兴隆综合保税区纳入，是首个开放功能特殊政策区与国家级新区分离的城市。铁路在综合货物运输体系中的骨干作用未充分发挥，“最后一公里”不顺畅的问题仍然存在。

03  发展对策

结构优化，大力推进由公转铁。全面清查长春市域铁路专用线的使用状况，深度整合铁路专用线资源。积极融入东北三省一区多式联运发展联盟，提高多式联运比例。

经济扩能，锚定产业建圈强链。推动汽车制造产业链与供应链协同，打造汽车制造业新生态。发挥粮食和特色农产品优势，延伸农产品精深加工产业链。完善提升批发市场流通功能，推动现代商贸创新升级。

布局优化，统筹城乡物流体系。优化中心城区“通道+枢纽+网络”物流布局体系,建设“两港八园”的货运枢纽空间布局体系。

功能完善，强化枢纽服务能力。高位统筹，推进平台协同，提升货运枢纽能级。健全城郊大仓基地布局，提高平急转换能力。完善货运保障流程制度，强化货运配套功能。

空间规划研究部_邓永旺