01  工作背景

科学划定“三区三线”是落实总书记重要指示，关系国家战略安全的一件大事，是国土空间规划编制当中最为关键性的基础，也是调整经济结构、规划产业发展，推进城镇化不可逾越的红线。2022年4月，国务院召开电视电话会议，全面部署“三区三线”划定工作，自然资源部按照会议要求印发了《全国“三区三线”划定规则》，随后吉林省启动了“三区三线”划定工作。

02  总体思路

（一）统筹规划编制和三线划定，发挥规划战略引领作用。

以《吉林省国土空间规划（2021—2035年）》为依据，在“三区三线”划定中，发挥“一圈四轴、三区两屏”总体格局的战略引领作用，落实主体功能分区，统筹空间布局，支撑全省发展战略实施。

国土空间开发保护格局图

（二）统筹保护与发展，保障重大项目空间需求。

牢固树立“多规合一”理念，统筹和综合平衡各专项领域空间需求，充分发挥国土空间规划对各类专项规划空间上的指导和约束作用，在生态保护红线和永久基本农田划定过程中，合理调出重点项目发展空间，保障交通、能源、水利等重大项目空间需求。

（三）统筹上图落位与系统建设，实现国土空间唯一性。

采取省级统筹建设、市县分级应用模式，通过省市县三级贯通的国土空间规划“一张图”，第一次将专项规划中的重大工程、重大项目涉及的用地范围在国土空间规划一张图上落位。强化数据平台的基础作用，用有效的数据支撑划定工作，以“一张图”系统地检验划定成果，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。

“一张图”系统示意图

（四）统筹划定规则与技术路径，实现全省一盘棋。

坚持统一底图、统一规则、统一标准、统一审图的原则。省级层面统一下发变更调查、稳定耕地等工作基础数据，保证了数据源的一致对称。多次召开“三区三线”划定技术培训会，下发三版技术问答，统一划定规则和有关技术要求，凝聚部门与市县共识。制定审查方案，明确主要任务、审查流程、审查要点等内容，进行标准化、流程化作业。通过二十余轮集中审核，在兼顾国家规则和综合考虑地方实际需求的情况下，达成基本共识。

审查技术路线图

03  工作特色

通过统筹划定三条控制线，历史上首次将农业、生态和城镇空间进行上图落位，明确到具体地块，划定范围13万平方公里，占全省国土面积的68%，实现了重要管控区域全覆盖，框定了到2035年全省国土空间开发保护的总体格局。2022年9月28日，自然资源部函告吉林省政府，吉林省“三区三线”划定成果通过自然资源部审查（国家首批，东北地区唯一省份），作为开展建设项目用地用海组卷报批的依据。

空间规划研究部_闫士忠